陆洪涛等4名代表在省十一届人大一次会议提出衢18号《要求扩大县级调控经济权限》

    近年来，江山市大力实施 “兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，经济总量、地方财政收入等各项经济指标不断增长，县域经济持续快速发展。但随着县域经济的不断发展壮大，县级政府审批、市场监管、社会管理、公共服务等现行的经济社会管理权限已难以适应需要，影响了政府职能的全面履行，制约了江山县域经济的进一步发展和提升。

    自上世纪90年代以来，我省已先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。为适应经济快速发展的需要，全面落实科学发展观，2006年底，我省又在经济强县（市）——义乌市进行扩大经济社会管理权限试点，正式启动了第四轮强县扩权改革。通过强县扩权政策的实施，这些经济强县(市)的经济社会发展如虎添翼，实力不断增强。在全省形成了一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进了城乡经济和区域经济协调发展。据国家统计局公布，2006年全国百强县排行榜上，我省上榜强县不断增加，已达到27个，义乌等享受强县扩权政策的经济强县（市）均居其中，这充分说明扩权政策对县域经济发展的巨大推动作用。

    经济欠发达的江山市，有着较好的县域经济发展环境和较大的发展潜能，但县域经济要进一步发展提升，在保留现行的好的机制体制的基础上，需要更加科学、健全的经济社会管理和公共服务职能，形成政治与经济、政治与社会的良性互动，实现与义乌、绍兴等经济强县（市）的共同发展，在促进我省各县（市、区）经济社会均衡发展中发挥出应有作用。

    为此，建议省委省政府放大“强县扩权”范围，特别是要扩大到欠发达地区中发展潜力较大的县（市），在给予经济管理权限的基础上，给予一定的社会管理许可权限。在扩权原则上，坚持“依法规范、能放则放”的原则，在国家法律、法规和产业政策的指导下，落实扩权县（市）经济和社会发展建设项目的投资决策权，按审批制、核准制、备案制的规定执行。在各类资金安排上，有关部门要对扩权县（市）给予重点倾斜。财政转移支付资金、涉县基本建设资金、科技教育资金和支农专项资金等，以及土地折抵指标使用额度计划管理，建议直接由省政府下达到各欠发达地区中发展潜力大的县（市）。